4η Εβδομάδα Μαρτίου 2025 

Απάντηση σε ερώτημα συνδρομητή

ΘΕΜΑ : Ερώτηση περί κωλύματος Σύναψης Σύμβασης με εκλεγμένο δημοτικό σύμβουλο

Καλησπέρα σας.

Θα θέλαμε να μας ενημερώσετε αν ενέχει κωλύματος η σύναψη σύμβασης της ΔΕΥΑ με εκλεγμένο δημοτικό σύμβουλο του οικείου Δήμου, ο οποίος όμως δεν έχει κάποια επαφή με την επιχείρηση (μέλος ΔΣ ή Αναπληρωματικός ή συγγενής μέλους ΔΣ).

Με εκτίμηση

Απάντηση

Α΄. Νομοθετικό πλαίσιο

Σύμφωνα με το εδάφ. (α) της παρ. 3 Άρθρου 29 Ν 3463/2006 («ΚΩΔΙΚΑΣ ΔΗΜΩΝ και ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ») «Κωλύματα και ασυμβίβαστα», Δεν μπορούν να εκλεγούν ή να είναι Δήμαρχοι, πρόεδροι Κοινοτήτων, δημοτικοί ή κοινοτικοί σύμβουλοι, σύμβουλοι δημοτικού διαμερίσματος, τοπικοί σύμβουλοι ή πάρεδροι:

«Όποιοι συνδέονται με το Δήμο ή την Κοινότητα ή τα νομικά τους πρόσωπα, εξαιρουμένων των συνδέσμων, με συμβάσεις προμήθειας, εκτέλεσης δημοτικού ή κοινοτικού έργου, παροχής υπηρεσιών, παραχώρησης δικαιώματος εκμετάλλευσης δημοτικού έργου ή δημοτικής υπηρεσίας, ύψους άνω των πέντε χιλιάδων (5.000) ευρώ συνολικά ετησίως».

Όμως :

Με το άρθρο 91 παρ.1  Ν.4804/2021, (ΦΕΚ A` 90/05.06.2021) ΚΑΤΑΡΓΗΘΗΚΑΝ Τα άρθρα 19 έως και 74 (προφανώς μεταξύ αυτών και το Άρθρο 29) του παρόντος νόμου.

Ευνοϊκή για εσάς διάταξη :

Σύμφωνα με την αρ. 7 /2010 Γνωμ/ση ΝΣΚ («Έκπτωση αιρετού οργάνου κατ’ εφαρμογή της παρ.3 εδ.α’ και β’ του άρθρου 29 του Ν 3463/2006 (Κ.Δ.Κ.) – Κωλύματα και ασυμβίβαστα – Περίπτωση καταρτίσεως συμβάσεως με νομικό πρόσωπο του Ο.Τ.Α»), η απαγόρευση κατάρτισης συμβάσεων, που θεσπίζεται από τις διατάξεις της παρ.3β του άρθρου 29 του Ν 3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων – κωλύματα και ασυμβίβαστα), δεν καταλαμβάνει, εκτός από τους Δήμους και τις Κοινότητες τις οποίες ρητά μνημονεύει, και τα νομικά πρόσωπα που αυτοί έχουν συστήσει, (συνεπώς και τις ΔΕΥΑ) διότι, οι σχετικές διατάξεις, πρέπει να ερμηνεύονται στενά και δεν χωρεί αναλογική εφαρμογή της διατάξεως της παρ.3α του ιδίου άρθρου, όπου, η εκεί προβλεπόμενη απαγόρευση, καταλαμβάνει και τα νομικά πρόσωπα των Ο.Τ.Α. Σε εξαιρετικές μόνο περιπτώσεις προφανούς καταστρατήγησης του νόμου, εφαρμόζεται η αρχή της απαγόρευσης επέλευσης ισοδυνάμου αποτελέσματος. (Διατάξεις : Ν 3463/2006Α29Π3).

Β΄. Ισχύουσα Νομολογία

Όμως :

Δεν υπάρχει σχετική Νομολογία σχετικά με την Ευνοϊκή για εσάς διάταξη του άρθρου 91 παρ.1  Ν.4804/2021.

Η μόνη παραγόμενη Νομολογία αφορά την ήδη καταργούμενη πρόβλεψη της παρ. 3α Άρθρου 29 Ν 3463/200

Σύμφωνα με την αρ. 229 /2000 Γνωμ/ση ΝΣΚ («Ο.Τ.Α. – Αιρετά όργανα – Αυτοδίκαιη έκπτωση κατ’ άρθρο 29 παρ. 3 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων»), Συντρέχουν οι προϋποθέσεις εφαρμογής του άρθρου 29 παρ. 3 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, για την αυτοδίκαιη έκπτωση δημοτικού συμβούλου, ο οποίος, υπό την ιδιότητα μέλους ομόρρυθμης εταιρείας, συνήψε, εντός του αυτού έτους, διαδοχικές συμβάσεις προμήθειας, με το Δήμο στον οποίο είχε εκλεγεί, συνολικού ύψους 6.891 ευρώ, για μία, όμως, εξ’ αυτών (ποσού 3.495 ευρώ) εχώρησε, από κοινού, λύση και, εκατέρωθεν, επιστροφή των παροχών.

Νομολογία Άρθρου 29 Ν 3463/2006 (Πριν την κατάργηση του Άρθρου 29 Ν 3463/2006  με το άρθρο 91 παρ.1  Ν.4804/2021

611/2020 ΣΤΕ

Κωλύματα εκλογιμότητας κατά το άρθρο 14 του ν. 3852/2010. Δεν μπορούν να ανακηρυχθούν υποψήφιοι ή να εκλεγούν δημοτικοί σύμβουλοι όσοι συνδέονται με τα νομικά πρόσωπα στα οποία συμμετέχει ο δήμος με σύμβαση παροχής υπηρεσιών συνολικού ύψους άνω των 5.000 ευρώ ετησίως. Κρίσιμος ο χρόνος ανακηρύξεως των υποψηφίων. Κατά τον χρόνο ανακηρύξεως της αναιρεσίβλητης ως υποψηφίας δημοτικής συμβούλου, δεν συνέτρεχε στο πρόσωπό της νόμιμο κώλυμα του άρθρου 14 παρ. 1 περ. στ` του ν. 3852/2010, διότι η προηγούμενη σύμβαση παροχής υπηρεσιών που είχε συνάψει με το Σύνδεσμο δήμων είχε λυθεί νομίμως και εκκρεμής ήταν μόνο αυτοτελής και διακεκριμένη σύμβαση με οικονομικό αντικείμενο κατώτερο των 5.000 ευρώ ετησίως.

3427/2017 ΣΤΕ

Δήμοι. Δεν μπορούν να εκλεγούν ή να είναι δημοτικοί άρχοντες όσοι συνδέονται με τον οικείο ΟΤΑ με σύμβαση οικονομικού αντικειμένου ορισμένης αξίας. Πότε η συμβατική σχέση συνιστά κώλυμα εκλογιμότητας και πότε ασυμβίβαστο. Κρίσιμος ο χρόνος της εκλογής και της ανακηρύξεως των υποψηφίων. Η ένσταση, σε περίπτωση ασυμβιβάστου, μπορεί να ασκηθεί σε οποιοδήποτε χρονικό σημείο εντός της δημοτικής περιόδου. Ο αναιρεσείων έπρεπε να εκπέσει του αξιώματος του δημοτικού συμβούλου, λόγω συνδρομής στο πρόσωπό του ασυμβιβάστου της παρ. 3 του άρθρου 14 του ν. 3852/2010.

44/2011 ΔΠΡ ΠΥΡΓΟΥ

Δημοτικές εκλογές. Ενστάσεις κατά του κύρους εκλογής δημοτικού συμβούλου.

Λόγοι ένστασης. Κωλύματα εκλογής. Κώλυμα των υποψηφίων που συνδέονται με το Δήμο ή την Κοινότητα ή τα νπδδ αυτών, εξαιρουμένων των συνδέσμων, με συμβάσεις προμήθειας, εκτέλεσης δημοτικού ή κοινοτικού έργου, παροχής υπηρεσιών, παραχώρησης δικαιώματος εκμετάλλευσης δημοτικού έργου ή δημοτικής υπηρεσίας, ύψους άνω των 5.000 ευρώ συνολικά ετησίως, ή συνδέονται με τους οικείους Ο.Τ.Α. έστω και εμμέσως. Κρίσιμος χρόνος συνδρομής του κωλύματος αυτού. Περιστατικά.

3083/2007 ΣΤΕ

Δημοτικές εκλογές. Προθεσμία άσκησης της ένστασης. Εμπρόθεσμη η ένδικη ένσταση. Δεν μπορούν να κηρυχθούν υποψήφιοι ή να εκλεγούν ή να είναι δημοτικοί ή κοινοτικοί άρχοντες όσοι συνδέονται με το Δήμο ή την Κοινότητα ή τα νομικά τους πρόσωπα, εξαιρουμένων των συνδέσμων, με συμβάσεις προμήθειας, εκτέλεσης έργου, παροχής υπηρεσιών, παραχώρησης δικαιώματος εκμετάλλευσης δημοτικού έργου ή δημοτικής υπηρεσίας, ύψους άνω των 5.000 ευρώ συνολικά ετησίως. Τέτοιας φύσεως συμβατικός δεσμός γεννάται μεταξύ ΟΤΑ και συμπραττόντων γραφείων μελετών. Επί έγκυρης έγκρισης από τον εργοδότη της εκχώρησης από τον ανάδοχο σε τρίτο μέρους ή του συνόλου της μελέτης, δεν υφίσταται μεταβίβαση ολόκληρης της εργολαβικής σχέσης και αποκοπή του ενοχικού δεσμου εργοδότη και αναδόχου.

1534/2007 ΣΤΕ

Δημοτικές και κοινοτικές εκλογές. Δεν μπορούν να εκλεγούν ή να είναι δημοτικοί ή κοινοτικοί άρχοντες όσοι συνδέονται με τον οικείο ΟΤΑ με σύμβαση οικονομικού αντικειμένου ορισμένης αξίας. Πότε η σύμβαση συνιστά κώλυμα εκλογιμότητας και πότε ασυμβίβαστο. Κρίσιμος ο χρόνος ανακήρυξης των υποψηφίων. Αρση του κωλύματος με την παραίτηση από τη θέση αυτή πριν από την ανακήρυξη των υποψηφίων. Δεν είναι νόμιμα αιτιολογημένη η προσβαλλόμενη απόφαση καθ΄ ο μέρος διαπιστώνεται ότι ο αναιρεσείων συνδεόταν, κατά τον κρίσιμο χρόνο, με το δήμο με αναθέσεις έργων.

1842/2006 ΣΤΕ

Δεν επιτρέπεται, επί ποινή εκπτώσεως, στους δημάρχους, προέδρους κοινοτήτων και δημοτικούς ή κοινοτικούς συμβούλους  να συνάπτουν με τους οικείους ΟΤΑ, στους οποίους εξελέγησαν, συμβάσεις, κάθε είδους, με ορισμένο οικονομικό αντικείμενο σε ετήσια βάση. Επί περισσοτέρων διακεκριμένων συμβάσεων, λαμβάνεται υπόψη η συνολική αξία που προκύπτει από τις επιμέρους συμβάσεις.

1557/2004 ΣΤΕ

Δημοτικές και κοινοτικές εκλογές. Δεν μπορούν να εκλεγούν ή να είναι δημοτικοί ή κοινοτικοί άρχοντες όσοι συνδέονται με τον οικείο ΟΤΑ με σύμβαση οικονομικού αντικειμένου ορισμένης αξίας. Η σχέση αυτή μπορεί να είναι τόσο κώλυμα εκλογιμότητας όσο και ασυμβίβαστο. Κρίσιμος χρόνος συνδρομής του κωλύματος εκλογιμότητας είναι η ημερομηνία ανακήρυξης των υποψηφίων. Αρση του κωλύματος, που συνάπτεται με την κατοχή ορισμένης θέσης, με την παραίτηση από αυτή πριν από την ανακήρυξη ως υποψηφίου αυτού που κατέχει τη θέση.