1η Εβδομάδα Δεκεμβρίου 2023

 Απάντηση σε ερώτημα συνδρομητή

ΘΕΜΑ: Αυτοδίκαια Εγκεκριμένος Λογαριασμός

Ερώτηση :

Ο αυτοδίκαια εγκεκριμένος λογαριασμός υπογράφεται και αποστέλλεται στον Οικονομικό φορέα;

Απάντηση :

Κατά την γραμματική ερμηνεία της έννοια του «αυτοδίκαια εγκεκριμένου λογαριασμού» νοείται η  έγκριση αυτού χωρίς πράξη της Διοίκησης (έλεγχο, διόρθωση, επιστροφή για ανασύνταξη και τελικώς υπογραφή), δηλ. με την με την άπρακτη (δηλ. χωρίς να μεσολαβήσουν οι εν λόγω ενέργειες) πάροδο ενός μηνός ο υποβληθείς λογαριασμός θεωρείται εγκεκριμένος, κατά συνέπεια δεν ασεκί επιρροή η (τυπική διαδικασία πλέον της εκ των υστέρων υπογραφής και αποστολής αυτού στον Οικονομικό φορέα.

Σε κάθε περίπτωση, σύμφωνα με την διάταξη του εδ. (β’) της παρ. 7 του Άρθρο 152 Ν. 4412 / 2016 («Λογαριασμοί»), από κάθε νεότερο λογαριασμό αφαιρούνται τα ποσά που πληρώθηκαν με τους προηγούμενους λογαριασμούς, καθώς και ποσά που δεν αντιστοιχούν σε επιμετρήσεις ή αφορούν σε λάθη εγκεκριμένων λογαριασμών.

Με την άπρακτη πάροδο ενός μηνός ο υποβληθείς λογαριασμός θεωρείται μεν εγκεκριμένος, η Διοίκηση όμως μπορεί να προβεί σε έλεγχο αυτού, αρνούμενη ρητώς ή σιωπηρώς, να καταβάλει ποσά ή αναζητώντας ως μη νομίμως ή αχρεωστήτως, ήδη καταβληθέντα, ποσά. Το ίδιο ισχύει και όταν υπάρχει ρητή έγκριση της πιστοποίησης. Μη νόμιμα κρίθηκε ότι η Διοίκηση δεν μπορούσε να επανέλθει και να διορθώσει την πιστοποίηση αφού αυτή είχε εγκριθεί ρητά. Η αναίρεση ασκήθηκε παραδεκτά κατά το άρθρο 12 παρ. 1 του ν.3900/2010. Δεκτή η αναίρεση (αναιρεί την αριθ. 18/2017 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Ιωαννίνων) (ΣτΕ 973/2018)

Με την άπρακτη πάροδο της προθεσμίας ενός μηνός που προβλέπεται για τον έλεγχο, την τυχόν απαιτούμενη διόρθωση και την έγκριση του λογαριασμού, ο λογαριασμός θεωρείται μεν εγκεκριμένος, η Διοίκηση διατηρεί όμως την εξουσία και μετά την παρέλευση της τασσόμενης προθεσμίας ελέγχου και έγκρισης του λογαριασμού να προβεί σε έλεγχο αυτού αρνούμενη ρητώς ή σιωπηρώς να καταβάλει ποσά ή αναζητώντας ως μη νομίμως ή αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά του επίμαχου λογαριασμού, τα οποία δεν οφείλονται για οποιονδήποτε λόγο στον ανάδοχο, δεδομένου μάλιστα ότι ο έλεγχος αυτός επιβάλλεται για λόγους προστασίας του δημοσίου χρήματος. (ΣτΕ 251/2017)

Νομολογία

Αποκλεισμός διαγωνιζομένου ΔΣ προμήθειας συνθετικών μονωτήρων λόγω απώλειας απαιτούμενης πιστοποίησης

1418/2021 ΣΤΕ

ΔΕΔΔΗΕ και διαγωνισμός για την προμήθεια συνθετικών μονωτήρων. Κατά τη διακήρυξη, ο διαγωνιζόμενος γίνεται δεκτός χωρίς υποχρέωση υποβολής αποδεικτικών εμπειρίας και πιστοποιητικών δοκιμών εφόσον προσφέρει συνθετικούς μονωτήρες προελεύσεως του ίδιου εργοστασίου, από το οποίο προέρχονται ήδη εγκατεστημένοι στο δίκτυο που έχουν ικανοποιητική λειτουργία. Νομίμως αποκλείσθηκε η αιτούσα, διότι τα είδη που είχαν τοποθετηθεί στο δίκτυο κατ’ εφαρμογήν παλαιοτέρων συμβάσεων προέρχονταν από άλλο εργοστάσιο της εταιρείας, ενώ το δηλωθέν με την προσφορά της  απώλεσε την απαιτούμενη πιστοποίηση ISO 9001 πριν τη λήξη της διαγωνιστικής διαδικασίας. Ο διαγωνιζόμενος που αποκλείσθηκε και προσέβαλε ανεπιτυχώς τον αποκλεισμό του, έχει έννομο συμφέρον να επιδιώξει τον αποκλεισμό των ανταγωνιστών του και την ματαίωση της αναθέσεως της συμβάσεως. Εφόσον οι συναφθείσες συμβάσεις ήταν νόμιμες κατά το ν. 3886/2010 και δεν μπορούν ν’ ανατραπούν, η αιτούσα δεν διατηρεί πλέον έννομο συμφέρον. Το δημόσιο συμφέρον πέραν της ορθής οικονομικής διαχείρισης επιτάσσει εξίσου την τήρηση της νομιμότητας κατά τις διαγωνιστικές διαδικασίες και αβάσιμα προβάλλεται ότι η κατακύρωση του αποτελέσματος του διαγωνισμού έγινε σε μη συμφέρουσες τιμές. Απορρίπτεται η αίτηση ακύρωσης.

Υποβολή  δικαιολογητικών Τεχνικής προσφοράς σε άλλη γλώσσα πλην της ελληνικής

21/2022 ΔΕΦ ΙΩΑΝΝ (ΑΚΥΡ)

Δημόσιες συμβάσεις. Σύμβαση προμήθειας Νοσοκομείου. Εκδίκαση κατ’ ουσίαν το πρώτον από το Δικαστήριο αίτησης αναστολής κατά σιωπηρής απόρριψης προσφυγής από την ΑΕΠΠ,  εφόσον τίθενται αμιγώς νομικά ζητήματα. Εν προκειμένω, για την υποβολή της προσφοράς ισχύει ο γενικός κανόνας της προαπόδειξης και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά της τεχνικής προσφοράς, πρέπει να προσκομισθούν μόνο από τον προσωρινό ανάδοχο κατά το στάδιο των δικαιολογητικών κατακύρωσης και  εφόσον υποβάλλονται σε άλλη γλώσσα θα πρέπει να συνοδεύονται υποχρεωτικά από μετάφραση στην ελληνική. Απορρίπτει.

Καθορισμός εμπειρίας στελέχους Διαγωνιζομένου στην Τεχνική προσφορά

235/2019 ΣΤΕ (ΑΝΑΣΤ)

Διοικητικές συμβάσεις. Διαγωνισμός για την ανάθεση του έργου «Υπηρεσίες Τεχνικού Συμβούλου Έργων Μετρό Αθήνας». Η τεχνική προσφορά της αιτούσας μη νομίμως συμπληρώθηκε με την επίκληση, το πρώτον με τις παρασχεθείσες από αυτήν διευκρινίσεις προς την Επιτροπή του διαγωνισμού, των σχετικών έργων αναφορικά με την εμπειρία του στελέχους της. Ως «εμπειρία σε έργα Η/Μ» νοείται όχι εκείνη που προκύπτει από την εκπόνηση μελετών, αλλά κατά το επόμενο στάδιο της κατασκευής έργων Η/Μ και εφαρμογής των εκπονηθεισών μελετών. Απαράδεκτα αμφισβητείται παρεμπιπτόντως η νομιμότητα του σχετικού όρου της διακήρυξης. Για τον αποκλεισμό των διαγωνιζομένων από την περαιτέρω διαγωνιστική διαδικασία αρκεί η μη συμμόρφωση έστω και ενός στελέχους τους προς τις απαιτήσεις της διακήρυξης σχετικά με την απαιτούμενη εμπειρία. Δεν παραβιάστηκε το ίσο μέτρο κρίσεως, διότι οι πλημμέλειες, που αποδίδει η αιτούσα στην προσφορά της παρεμβαίνουσας, αφορούν στην μη απόδειξη της εμπειρίας στελεχών της τελευταίας σε θέσεις διαφορετικές από εκείνες για τις οποίες αποκλείσθηκε η αιτούσα. Προκειμένου να εκτιμηθεί η εμπειρία τόσο του στελέχους της αιτούσας όσο και της παρεμβαίνουσας για την θέση, ελήφθη υπόψη ενιαίο κριτήριο. Κατά τη νομολογία στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει πράξεις επόμενων σταδίων της διαγωνιστικής διαδικασίας ο διαγωνιζόμενος, ο οποίος δεν αμφισβήτησε επικαίρως τον αποκλεισμό του ή του οποίου ο αποκλεισμός κατέστη οριστικός, ενώ είναι αδιάφορος ο αριθμός των συνδιαγωνιζομένων του, εφόσον πλήττει τη συμμετοχή όλων. Με έννομο συμφέρον προβάλλονται οι λοιπές, πλην των αναφερομένων σε παράβαση του ίσου μέτρου κρίσεως, αιτιάσεις που προβάλλει η αιτούσα κατά της παρεμβαίνουσας. Ειδικότερη γνώμη και αντίθετη μειοψηφία. Απόρριψη της αίτησης αναστολής όσον αφορά την απόρριψη της προσφοράς της αιτούσας και την παράβαση του ίσου μέτρου κρίσεως και υποβολή στο ΔΕΕ, με την ταχεία διαδικασία, προδικαστικού ερωτήματος αναφορικά με το έννομο συμφέρον του αποκλεισθέντος να προβάλει με την αίτηση αναστολής οποιαδήποτε αιτίαση κατά της συμμετοχής του ανταγωνιστή στην διαδικασία του διαγωνισμού, σύμφωνα με τα άρθρα  1, 2 και 2α της Οδηγίας 92/13/ΕΟΚ. Ο αναθέτων φορέας δεν επικαλέσθηκε λόγους δημοσίου συμφέροντος, οι οποίοι θα επέβαλλαν την απόρριψη της αιτήσεως αναστολής και θα εκώλυαν την υποβολή προδικαστικών ερωτημάτων στο ΔΕΕ. Η υπόθεση εισήχθη στην Επιτροπή Αναστολών της Ολομέλειας του ΣτΕ με την αρ. 180/2019 της Επιτροπής Αναστολών.

Απόρριψη προσφοράς που αντίκειται στις ελάχιστες τεχνικές απαιτήσεις των τευχών δημοπράτησης

349/2017 ΣΤΕ (ΑΣΦ)

Διοικητικές συμβάσεις. Διαγωνισμός για την ανάθεση της σύμβασης με αντικείμενο υπηρεσίες επέκτασης - λειτουργίας - συντήρησης Μονάδας Επεξεργασίας Στραγγισμάτων ΧΥΤΑ. Νόμιμη η απόρριψη της προσφοράς της αιτούσης, στην οποία προτάσσεται η αύξηση της υγρασίας των απορριμμάτων ως δομικό αξίωμα της όλης τεχνικής προσφοράς, με αποτέλεσμα ανεπίτρεπτη χρήση του νερού άρδευσης και σπατάλη φυσικού πόρου. Η ανακυκλοφορία των στραγγισμάτων προς ύγρανση των απορριμμάτων είναι εκτός του υποχρεωτικού αντικειμένου του διαγωνισμού και η προσφορά αντίκειται στις ελάχιστες τεχνικές απαιτήσεις των τευχών δημοπράτησης για ελάχιστη ημερήσια ανάκτηση ύδατος προδιαγραφών άρδευσης διά της επεξεργασίας του συνόλου των στραγγισμάτων. Η προσφορά της αιτούσης είναι αντίθετη με τις τεχνικές προδιαγραφές του διαγωνισμού, οι οποίες επιβάλλουν τη διαχείριση, επεξεργασία και τελική διάθεση της άλμης κατά τρόπο συμβατό με τους εγκεκριμένους περιβαλλοντικούς όρους. Εφόσον η τεχνική προσφορά της αιτούσης είναι απορριπτέα, αυτή στερείται εννόμου συμφέροντος να προβάλει αιτιάσεις κατά της αποδοχής της προσφοράς της παρεμβαίνουσας κοινοπραξίας, επιδιώκοντας τη ματαίωση του διαγωνισμού. Η αιτούσα, κατ’ εξαίρεση και προς διασφάλιση της αρχής του ενιαίου μέτρου κρίσεως, με έννομο συμφέρον προβάλλει ισχυρισμούς αναφερόμενους αποκλειστικά στην αποδοχή της συμμετοχής άλλου διαγωνιζομένου παρά τη συνδρομή λόγου αποκλεισμού ίδιου με εκείνον που αποτέλεσε την αιτιολογία αποκλεισμού του. Η πλημμέλεια που επικαλείται η αιτούσα, προς απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας, δεν ταυτίζεται με την πλημμέλεια που διαπιστώθηκε στην προσφορά της και δεν στοιχειοθετείται παράβαση του ενιαίου μέτρου κρίσεως. Απορρίπτεται η αίτηση λήψης ασφαλιστικών μέτρων.