3η Εβδομάδα Σεπτεμβρίου 2023

 Απάντηση σε ερώτημα συνδρομητή

ΘΕΜΑ: Όριο προσυμβατικού ελέγχου συγχρηματοδοτούμενου Έργου

Ερώτηση : Σε διαγωνισμό έργου με προϋπολογισμό 1.500.000 (μαζί με ΦΠΑ) και χρηματοδότηση από Ε.Ε. το ερώτημα είναι αν θα πρέπει να σταλεί για προσυμβατικό στον Επίτροπο?

Στο κλιμάκιο δεν θα πάει αφού πρέπει να έχει προϋπολογισμό πάνω από 5.000.00 €.

Η Αποκεντρωμένη σύμφωνα με το άρθρο 225 του Ν.3852/2010 έχει κάνει έλεγχο της απόφασης κατακύρωσης.

Απάντηση:

Σε σχέση με την υπαγωγή στον προσυμβατικό έλεγχο έργων, προμηθειών και υπηρεσιών ισχύουν τα οριζόμενα στο Άρθρο 324 του Ν. 4700/2020 Υπαγωγή στον προσυμβατικό έλεγχο

(ΣΣ: Σύμφωνα με το Άρθρο 383 του εν λόγω Νόμου έναρξη ισχύος αυτού από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (ήτοι την 29η Ιουνίου 2020, εκτός αν προβλέπεται διαφορετικά στις επιμέρους διατάξεις του).

«1. Στις συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, καθώς και στις συμβάσεις αγοράς ακινήτων, που συνάπτονται από το Δημόσιο, τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και τα νομικά τους πρόσωπα, τα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου και τις δημόσιες επιχειρήσεις ή οργανισμούς, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων υπερβαίνει το ποσό του ενός εκατομμυρίου επτακοσίων χιλιάδων (1.700.000) ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του φόρου προστιθέμενης αξίας, διενεργείται υποχρεωτικά έλεγχος νομιμότητας, πριν από τη σύναψή τους από Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.»

*** Η παρ.1 τροποποιήθηκε ως άνω με το άρθρο 51 Ν.5016/2023, ΦΕΚ Α` 21/04.02.2023.

2. Στις συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, καθώς και στις συμβάσεις αγοράς ακινήτων, που συνάπτονται από το Δημόσιο, τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και τα νομικά τους πρόσωπα, καθώς και τα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων υπερβαίνει το ποσό των τριακοσίων χιλιάδων (300.000,00) ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του φόρου προστιθέμενης αξίας, και μέχρι το όριο της παρ. 1, διενεργείται υποχρεωτικά έλεγχος νομιμότητας πριν από τη σύναψή τους από τον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου που είναι αρμόδιος για τον κατασταλτικό έλεγχο των λογαριασμών των υπηρεσιών ή φορέων αυτών.

3. Ειδικά για τις συμβάσεις των παρ. 1 και 2, που συγχρηματοδοτούνται από ενωσιακούς πόρους, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων που συνάπτονται στο πλαίσιο του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, καθώς και αυτών που συγχρηματοδοτούνται από πόρους του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, διενεργείται υποχρεωτικά έλεγχος νομιμότητας πριν από τη σύναψή τους από Κλιμάκια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εφόσον η προϋπολογιζόμενη δαπάνη, μη συμπεριλαμβανομένου του φόρου προστιθέμενης αξίας, υπερβαίνει το ποσό των πέντε εκατομμυρίων (5.000.000) ευρώ.».

*** Η παρ.3 τροποποιήθηκε ως άνω με το άρθρο 135 παρ.1 Ν.4926/2022,ΦΕΚ Α 82/20.04.2022, και, σύμφωνα με την παρ.2 του αυτού άρθρου, καταλαμβάνει και τις συμβάσεις που έχουν συναφθεί πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού.

Εξαιρέσεις από τον προσυμβατικό έλεγχο: Άρθρο 325 του ν. 4700/2020

Συνεπώς σε σχέση με το ερώτημά σας:

Το έργο Π/Υ 1.500.000 (μαζί με ΦΠΑ) και χρηματοδότηση από Ε.Ε. πρέπει να σταλεί (ΣΎΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΩΤΈΡΩ ΠΑΡ. 2) για προσυμβατικό στον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου που είναι αρμόδιος για τον κατασταλτικό έλεγχο των λογαριασμών των υπηρεσιών ή φορέων αυτών.

Νομολογία Άρθρου 32 Ν.4412/2016 – Περιπτωσιολογία (Μέρος Ι)

Διαδικασία ανάθεσης με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, λόγω συνδρομής ανωτέρας βίας

ΕλΣυν Τμήμα 7 Απόφαση 1704/2021:

Αποκατάσταση βλαβών από κυκλώνα σε μονάδες διαχείρισης στερεών αποβλήτων. Εν προκειμένω, i) Tο περιεχόμενο της υπό ανάθεση υπηρεσίας συναρτάται άμεσα με αποκατάσταση ζημιών που προκλήθηκαν από ακραίο φυσικό γεγονός εντασσόμενο στην έννοια του απολύτως εξωτερικού και αντικειμενικού απρόβλεπτου παράγοντα, μη διαχωριζόμενου εν προκειμένω από την ανωτέρα βία, που καθιστούσε ανέφικτο τον προγραμματισμό των ενεργειών που απαιτούνται για την αντιμετώπιση των συνεπειών του. ii) Oι επελθούσες ζημιές έχρηζαν άμεσης αντιμετώπισης, λόγω της ιδιοτυπίας των κατεστραμμένων ολικά ή μερικά δεματίων υπολειμμάτων απορριμμάτων στερεών αποβλήτων, συνεπεία της εξ ορισμού αντιμετώπισής τους ως επικίνδυνων για το περιβάλλον και στη δημόσια υγεία αλλά και των εμποδίων που αυτά έθεταν στην απρόσκοπτη χρήση των διαθέσιμων χώρων επεξεργασίας στερεών αποβλήτων. iii) H ανάθεση αφορά αποκλειστικά στην κάλυψη επειγουσών εξαιρετικών και όχι πάγιων αναγκών, iv) H διαδικασία ανάθεσης έλαβε χώρα εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος από την επέλευση της καταστροφής. v) Η διάρκεια της σύμβασης, η οποία ορίζεται ενδεικτικώς ετήσια, εξαρτώμενη από την εξάντληση των προς τακτοποίηση και μεταφορά ποσοτήτων, κρίνεται επίσης ως εύλογη δεδομένου του όγκου και της φύσης αυτών. Περαιτέρω, ορθώς ο ΦοΔΣΑ δεν αιτήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ, καθόσον η περίπτωση αυτή εξαιρείται, κατά τις διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. δδ΄ του ν. 4013/2011, από την αρμοδιότητα της ΕΑΑΔΗΣΥ. Τέλος, καθόσον αφορά τις υποτυπώδεις αιτιολογίες της προσφυγής στη διαπραγμάτευση και του ελέγχου των προεκδοθέντων της υποβολής τους δικαιολογητικών της προσφέρουσας, αλλά και την ύστερη συμπλήρωση αυτών, όπως και της περιβαλλοντικής αδειοδότησης, το Δικαστήριο κρίνει ότι τόσο το Δ.Σ. του ΦοΔΣΑ όσο και η Επιτροπή Διενέργειας της διαπραγμάτευσης δεν υπέπεσαν, κατά τη λήψη των αρχικών απoφάσεων και τη σύνταξη του αρχικού Πρακτικού ελέγχου των δικαιολογητικών σε πρόδηλο σφάλμα εκτίμησης και συνεπώς, δεν επέρχεται, στην προκειμένη περίπτωση, ακυρότητα της ελεγχόμενης διαδικασίας ανάθεσης από τις διαπιστωθείσες από το Κλιμάκιο πλημμελείς αιτιολογίες και ελλείψεις, καθόσον αυτές δεν θέτουν εν αμφιβόλω την αξιοπιστία της όλης διαδικασίας πλήττοντας ουσιωδώς τη νομιμότητά της. Δέχεται προσφυγή ανάκλησης.

ΕλΣυν Κλιμ. Τμ. 4 Πράξη 19/2019, 20/2019:

Νοσοκομείο. Υπηρεσίες τροφοδοσίας. Μη νόμιμη δαπάνη διότι το Νοσοκομείο προσέφυγε αρχικά στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, έπειτα στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού, και τέλος στην ηλεκτρονική διαπραγμάτευση, για όλη τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2018, για συνολική δαπάνη προϋπολογισμού 192.295,42 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ {ήτοι 23.525,50 ευρώ (απευθείας ανάθεση) + 63.288,72 ευρώ (συνοπτικός διαγωνισμός) + 105.481,20 ευρώ (ηλεκτρονική διαπραγμάτευση) = 192.295,42 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ} για χρονικό διάστημα δώδεκα μηνών, κατά παράβαση των άρθρων 26 παρ. 1, 117 παρ. 1 και 118 παρ. 1 Ν.4412/16 και χωρίς να αποδεικνύεται η συνδρομή απρόβλεπτων περιστάσεων ή κάποιας άλλης προϋπόθεσης (άρθρο 32 παρ. 2 Ν.4412/16) ούτε να αποδεικνύεται κατεπείγουσα περίπτωση για την παροχή της ως άνω υπηρεσίας.